一、推行清洁生产是轻工行业绿色低碳发展的有效途径

  轻工行业废水、废气排放具有基数大、种类多等特点。第二次污染源普查数据公报显示，农副食品加工业化学需氧量排放量17.90万吨，位居工业源第一位；农副食品加工业氨氮排放量0.63万吨，位居工业源第二位；农副食品加工业总氮排放量2.03万吨，位居工业源第二位；农副食品加工业总磷排放量2637.74吨，食品制造业总磷排放量806.89吨，分别位居工业源第一位和第三位。《水污染防治行动计划》将造纸、农副食品加工、制革等行业列为专项整治重点行业。《重点行业挥发性有机物削减行动计划》明确印刷、制鞋、合成革、油墨、家具、塑料等轻工行业VOCs综合整治要求。轻工行业也是能源消耗的重点行业，2018年轻工行业能源消耗量约2.6亿吨标煤，占全国能源消费总量的5.6%。

  基于“节能降耗、减污增效”的理念，清洁生产能为实现高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系提供技术手段。大力推行清洁生产，可有效提高资源能源利用效率，减少污染物和碳排放，是轻工行业减污降碳、实现绿色发展的必经之路。

  二、推行清洁生产是轻工传统行业转型升级的重要手段

  我国轻工业发展不均衡，存在短板，对外依存度依然很大。推进智能和绿色制造，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型制造体系，是轻工行业转型升级，实现高质量发展的关键。清洁生产是从源头和过程消减污染物产生和能源消耗，是绿色发展的核心和前提。

  围绕高质量发展的目标，以原料替代、工艺提升、设备更新、过程优化、废物回用、产品升级为主要手段对轻工传统产业进行升级改造。引导轻工企业推行绿色设计、开发绿色产品、打造绿色供应链、创建绿色工厂和绿色园区。通过推行清洁生产，推动行业节能减排，为碳达峰和碳中和贡献轻工力量。

  三、推行清洁生产成为提升轻工企业核心竞争力新源泉

  我国是轻工产品生产和出口大国，受绿色贸易壁垒等因素影响，家电、鞋类、玩具、塑料制品等轻工产品出口竞争力下降。与此同时，国家鼓励绿色产品消费，扩大绿色消费市场。随着环保理念的深入人心，消费者越来越看重企业的产品和服务对环境的价值。对企业而言，清洁生产及其带来的产品和服务能给顾客的核心利益做出关键性的贡献。清洁生产理念的全面贯彻落实是组成企业总体核心竞争力的一个重要基础环节。

  推行清洁生产将促进企业价值观的提升和跨越，将企业的服务对象从狭隘意义上的客户提升到整个社会，以社会效益为先导而取得经济效益，进而增强企业核心竞争能力。

  四、多措并举扎实推进轻工行业清洁生产工作深入开展

  （一）完善政策法规标准体系

  为推行清洁生产，国家先后颁布实施了造纸、皮革、电池、合成革等轻工行业清洁生产评价指标体系；颁布实施了家用洗涤剂、可降解塑料、电池、电动洗衣机、生活用纸、甘蔗糖制品、电风扇等绿色设计产品评价技术规范；颁布实施了家具、油墨、造纸、印刷、陶瓷、制糖等行业污染防治可行技术指南。清洁生产及相关领域标准体系不断完善。轻工行业共分为18个大类行业，31个行业门类，部分行业、产品尚无明确的环境保护要求，轻工行业清洁生产标准体系建设工作仍然任重道远。

  “十四五”期间，应进一步突出清洁生产标准体系的规范和引领作用，全力推进清洁生产标准体系建设工作，确保清洁生产工作实现科学化、标准化和有序化发展。针对造纸、皮革、食品、酿酒饮料、塑料、电池、玻璃等行业，及时开展清洁生产相关标准评估和制修订工作，确保标准先进性。针对香精香料、日用杂品、食品添加剂等行业，结合行业现状和产业特点，适时开展相关标准制订工作，指导行业推行清洁生产。鼓励行业协会开展清洁生产团体标准制定工作，编制行业清洁生产审核指南和案例汇编，为企业开展清洁生产水平评价、审核及相关部门或机构组织评估验收工作提供技术支撑。

  （二）强化轻工产品绿色设计

  “十二五”以来，随着《关于开展工业产品生态设计的指导意见》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》等文件的颁布实施，工业产品绿色设计的政策体系建设深入推进，政府引导与市场推动相结合的推进机制进一步完善。实践证明，能效标识（如冰箱、洗衣机等）、节水标志等在推动绿色消费、节能减排等工作中发挥了重要作用。

  “十四五”期间，应进一步强化科技创新，夯实产品绿色设计基础。开展家电、塑料、电池等轻工重点产品基于全生命周期、大数据、区块链等技术的绿色设计产品及其评价技术的开发应用。突破重点产品绿色设计与制造一体化协同技术，推动企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物含量等环境友好型原料（如水性涂料、水性胶粘剂等）。推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高再生原料的替代使用比例（如提高铅蓄电池产品再生铅使用率，提高日用玻璃制品碎玻璃使用率等）。

  （三）加快清洁生产技术创新

  通过产学研用合作和产业创新联盟形式，鼓励以企业为主体开展技术创新，争取清洁生产领域重大关键技术突破。建立清洁生产技术推广应用平台，积极推进清洁生产重点示范工程建设，促进清洁生产技术装备的应用推广。

  针对造纸、食品、制革、羽绒、酿酒、饮料等行业，加强节水、废水处理及回用等技术装备研发。针对印刷、制鞋、塑料、合成革、油墨、家具、塑料、制镜、五金制品等行业，关注源头削减、无组织排放管控及有机废气治理，加强挥发性有机物污染防治技术装备研发。针对电池、制革、照明等行业，关注重金属减量化技术装备研发。针对造纸、食品、非金属矿物制品（玻璃、陶瓷等工业炉窑）等行业，开展节能低碳技术装备研发。

  （四）创新清洁生产审核模式

  根据《“十四五”全国清洁生产推行方案》，实施重点行业“一行一策”，实现精准施策。围绕脱氮除磷、脱硝除尘、挥发性有机物削减、有毒有害物质减量化、节能降碳等重点工作，关注清洁生产项目实施、示范工程建设和经验推广。

  结合轻工行业集聚发展的特点，选择酿酒、制鞋、皮革、箱包、制糖、羽绒、家具、塑料、合成革、玻璃、陶瓷、五金、电池、家电、制镜等产业集聚区（或园区）开展清洁生产审核创新试点。通过科学规划产业布局、实施绿色技术改造、区域产业链绿色升级、行业污染物集中治理等措施，打造绿色发展高地，支撑轻工产业集群绿色化发展，成为地方经济发展的新引擎。

  总之，根据《方案》要求，结合行业特点，采取能源调整、原料替代、绿色设计、工艺升级、过程优化、管理提升、循环利用、末端治理等综合措施，积极推行清洁生产，是轻工行业实现绿色低碳循环发展的必由之路。

  （作者:孙晓峰，北京市科学技术研究院资源环境研究所，研究员；薛鹏丽，北京市科学技术研究院资源环境研究所，研究员）